江西省发展改革委关于印发昌抚合作示范区总体规划(2015-2025年)的通知

发布日期:2017-02-14    浏览次数:次    

江西省发展改革委关于印发昌抚合作示范区

总体规划(2015-2025年)的通知

 


          (2015年12月13日  赣发改地区(2015)1405号)

 

 

抚州市人民政府,省直有关部门:

为认真落实《江西省人民政府关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》(赣府发〔2014〕29号),推进昌抚合作示范区建设,现将《昌抚合作示范区总体规划(2015-2025年)》印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、抚州是海西经济区、赣南等原中央苏区和鄱阳湖生态经济区的组成部分,是我省通往东南沿海的重要通道。推进昌抚合作示范区建设,有利于探索区域经济合作模式、创新区域经济发展体制,对于加强昌抚两市区域合作、提升昌抚区域对外开放水平、实现区域经济一体化具有重大意义。抚州市政府和省直有关部门要提高认识、紧密合作,共同推动《规划》实施,努力将示范区打造成跨行政区域合作的典范。

二、抚州市政府要切实加强组织领导,主动与南昌市对接沟通,落实工作责任,完善工作机制,积极落实《规划》明确的各项目标和重点任务。

三、请省直有关部门按照职能分工,在规划编制、政策实施、项目安排、先行先试方面给予积极支持,指导和帮助解决《规划》实施中遇到的问题。

 



 

                                                                   2015年12月13日

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

昌抚合作示范区总体规划

(2015-2025年)

 

前  言

抚州是海西经济区、赣南等原中央苏区和鄱阳湖生态经济区的组成部分,是我省通往东南沿海的重要通道。随着向莆铁路、福银高速等重大基础设施项目的建成,抚州经济社会发展步入了一个新的历史阶段。为支持抚州抢抓新一轮发展机遇,深化区域合作,省政府出台了《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》(赣府发〔2014〕29号,以下简称《若干意见》),提出依托福银(昌抚)高速、316国道,以临川区云山镇为中心,建设昌抚合作示范区,打造与南昌合作的战略支点。为进一步明确昌抚合作示范区的发展定位、发展目标、产业布局,特制定本规划。

昌抚合作示范区位于抚州市临川区与南昌市交界地带,规划期为2015-2025年。本规划是指导昌抚合作示范区开发建设的纲领性文件,是编制相关示范区专项规划的重要依据。

 

 

 

 

 

第一章  发展背景

(一)现实基础

区位条件好。昌抚合作示范区是连接南昌、抚州两市的战略支点,是南昌连接海西经济区的必经之道。向莆铁路、福银高速、316国道穿境而过,到福州港和莆田湄洲湾码头只需要2小时车程,交通运输网络初步形成。

开发潜力大。昌抚合作示范区属《江西省主体功能区规划》确定的重点开发区。该区域低丘缓坡集中连片,耕地面积少,山地面积大,征地成本低,土地可开发利用潜力巨大。境内旅游资源丰富,笔架山、金山岭林深竹茂,风景宜人;大金山禅寺、开山古寺、李井泉故居文化悠长。示范区周边地区医药及医疗器械、机械装备制造、新能源等产业蓬勃发展,打造发展高地潜力大。

(二)机遇和挑战

当前,加快昌抚合作示范区建设面临难得的发展机遇:

一是国家支持区域协调发展的政策机遇。为促进东中西互动合作,形成优势互补、相互促进、共同发展的新格局,国务院先后批复了《海峡西岸经济区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区发展规划》,印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。同时,省政府《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》,给予抚州财税扶持、金融支持、投资倾斜、保障项目用地等优惠政策。这些重大战略的实施,有利于抚州把握宏观政策机遇,深化区域合作,加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程。

二是东部沿海地区产业梯度转移的机遇。当前,国际国内产业分工深刻调整,我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。昌抚合作示范区地处江西中部地区,资源丰富、要素成本低、市场潜力大。积极把握承接国内外产业转移的机遇,有利于加速抚州新型工业化和城镇化进程,促进区域协调发展,优化产业分工格局。

三是江西省新型城镇化建设的机遇。2014年,江西省政府出台了《新型城镇化规划(2014—2020年)》,提出以向莆线为主轴,以抚州中心城区临川为核心,打造抚州城镇组团,建设全国绿色生态城镇群,构建通达东南沿海战略通道。抚州城镇组团的建设将进一步为新型工业化注入新的动力和活力,为现代服务业提供强有力的载体和支撑,带动人口的快速集聚,夯实昌抚合作示范区的基础。

与此同时,昌抚合作示范区建设也面临不少挑战:

一是经济发展新常态带来的挑战。在新常态下,我国经济从高速增长进入到中高速增长阶段,经济增长模式从粗放式增长向创新和消费驱动增长转变,技术进步和创新能力成为决定成败的关键。当前,昌抚合作示范区建设尚处于起步阶段,产业基础比较薄弱,科技创新能力不足,必须增强适应经济增长新常态的能力,着力夯实发展基础,推进经济结构战略性调整,提升经济创造力和竞争力。

二是周边城市竞争赶超带来的挑战。近年来,省委、省政府加快推进区域经济协调发展步伐,我省区域经济发展形成了竞相发展、百舸争流格局。处在昌九一体化核心位置的南昌临空经济区、共青先导区,以上饶市、鹰潭市为“双核”的信江河谷经济带,涵盖景德镇、乐平、浮梁、婺源、德兴在内的赣皖浙经济协作区,以新余、宜春、萍乡中心城市为主体的“新宜萍”城镇密集带等,都在加速发展,进一步加剧了区域之间的竞争。昌抚合作示范区建设,必须面对周边区域的激烈竞争。

三是生态建设和环境保护带来的挑战。抚州素有“赣抚粮仓”的美誉,示范区内云山、罗针、唱凯、大岗四镇是国家区域性商品粮生产基地,均有大片的基本农田。正确处理好保护粮食供给安全和产业集约发展的关系,既促进经济快速崛起,又保护好生态环境,是昌抚示范区建设必须破解的两大难题。

(三)重要意义

 有利于促进资源优化配置。南昌和抚州产业结构有很强的互补性,开展合作示范区建设,有利于促进商品、服务以及资本、劳动力等生产要素的有序流动,实现两市错位发展,进一步完善区域产业体系,延伸产业链条,加速产业集聚,形成新的产业竞争优势。

 有利于发挥先行先试的作用。建设昌抚合作示范区,有利于推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调,有效探索区域经济合作模式,创新区域发展的体制机制,为推动我省区域协调发展提供经验。

 有利于提升对外开放水平。抚州一头连着南昌、一头连着闽台,是江西连接海西经济区的桥梁和纽带。建设昌抚合作示范区,加强昌抚两市区域经济合作,实现区域经济一体化,有利于抚州接受南昌的辐射和带动,也有利于在更高层面承接海西产业转移,发展繁荣向莆沿线经济带,提升外向型经济发展水平和区域经济融合度,增强区域综合竞争力。

 

第二章  总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和党中央“四个全面”战略布局,全面贯彻省委十六字方针,进一步深化改革,扩大开放,着力建设产业合作基地,着力完善合作服务体系,着力加强生态环境保护,着力创新合作体制机制,推动昌抚合作示范区绿色发展、快速崛起,为全省“五年决战同步全面小康”作出贡献。

(二)发展原则

坚持统筹规划、有序实施。充分考虑示范区内文化传统、经济发展水平等方面的特点和差异性,统筹规划,稳步实施,有步骤、有重点地完成阶段性任务。

坚持先行先试、探索创新。以改革开放为动力,大胆探索,力求在管理模式、经营模式和政策设计等方面实现新突破。

坚持生态优先、协调发展。注重规划环评,提高环境准入标准,转变经济发展方式,大力发展循环经济,统筹推进城乡建设,实现可持续发展。

(三)战略定位

 改革创新先行区。大力推动合作示范区经济社会各个领域的改革创新,力求在新型城镇化建设、非公经济发展、行政管理体制改革等方面取得显著成效,构建起充满活力、富有效率的体制机制,打造全省深化改革的示范区。

 城乡统筹发展试验区。通过新建改建高等级公路,形成区域经济发展的脊梁和主动脉,打破城乡和行政区划界限,促进城乡产业、资源、设施等加快合理流转,建设城乡融合发展核心区。完善公共基础设施,加速城乡空间融合,促进公共资源共享,统筹城乡发展、富裕群众生活,实现城乡经济社会一体化新格局。

 向莆经济带重要支点。充分利用毗邻南昌和福建的区位优势,依托向莆铁路,主动接受南昌辐射,吸引海西资源,带动区域开放发展,打造向莆经济带的重要节点和支撑。

(四)合作区域

 合作示范核心区。北邻进贤长山晏乡和白圩乡,南至东乡河,西起云山镇金山岭,东至云山镇圳上村,约20平方公里。

 合作示范拓展区。包括云山镇部分地区(合作示范核心区外围)和大岗镇、唱凯镇、罗针镇全境,总面积约292平方公里。


(五)主要目标

 到2020年,示范区建设初见成效,核心区生产总值、财政总收入比2014年翻两番以上;体制机制改革顺利推进,产业基地初见规模,交通基础设施建设取得明显进展,城乡一体化服务体系初步形成,生态环境质量优化初见成果,人民生活水平得到有效提高。

 到2025年,示范区基本建成,核心区生产总值、财政总收入、规模以上工业企业主营业务收入在2020年的基础上力争翻两番;对接海西的重要支点功能更加完善,产业层次进一步提升,交通基础设施较为完善,公共服务体系更为完备,城乡统筹水平进一步提高,生态环境效益显著,规划区内居民生活幸福指数高。

 

第三章  科学规划空间布局

科学规划合作示范区核心区“四板块”,形成有利于集约发展的功能布局。

新型城镇化板块。坚持以人为本的原则,积极有序推进示范区农业转移人口市民化,优化城镇布局,促进信息化、工业化、农业现代化与新型城镇化同步协调发展,推动产城融合发展,形成以教育、旅游为特色,集商务、休闲、居住为一体的新型城镇化板块。

教育板块。以美佛儿学校为基础,引入、整合优质教育资源,合理分工,优势互补,以义务教育、高中教育、国际教育和培训教育为主,学前教育、青少年素质教育、教育旅游观光等为补充,弘扬才子文化,彰显临川教育品牌,形成在全国有特色、在全省有优势的文化教育基地。

休闲旅游板块。以金山岭景区、开山寺景区、笔架山景区为依托,以吸引都市及高新产业白领休闲度假为目标,高标准建设停车场、游客集散中心、星级酒店等基础设施,积极发展健康服务、农家乐、保健、娱乐等配套产业,打造以宗教为主的旅游集聚区。

现代农业板块。以大岗、唱凯、罗针和云山四镇优良的农业资源为依托,打造3-4个大型农业科技示范园,大力发展定制农业、都市农业、观光农业及农产品精深加工,着力发展优质水稻、果业、花卉等特色种植业。

 

第四章 大力发展特色产业

(一)文化教育

文化艺术服务。以“文化产业化、产业文化化”为发展思路,充分发挥抚州文化资源优势,打造以创意文化为主体的跨行业、交互式发展新模式,逐步形成综合性、国际化的文化创意产业集聚体。开发具有区域、民族特色和市场潜力的文化产品、文化服务。充分整合利用昌抚现有教育、艺术资源,引导建立专业化、社会化的艺术教育培训机构和培训基地,形成以市场需求为导向的规范化、多样化文化艺术教育培训体系,不断提升文化培训业的规模。面向人民群众日益增长的休闲文化消费需求,在核心区打造休闲娱乐文化一条街,实现与旅游等相关产业的联动发展及衍生发展。

基础教育。依托抚州优质的基础教育资源与品牌,以美佛儿学校为基础,加大与临川教育集团的分工合作,以素质教育为导向,开展特色教育、国际教育、职业教育。集中力量打造义务教育均衡发展品牌,兼顾学前教育、高中教育和职业技术教育,大力发展教育产业链,不断提升抚州基础教育名牌价值。

(二)休闲旅游

佛教旅游。加大对宗教文物古迹的进行保护和开发力度,依托金山寺、开山寺等规模宏大、影响深远的宗教历史以及良好的生态环境,大力开发佛教节日、香会、庙会和法会等宗教旅游资源,拓展游览佛教圣地、观赏佛教建筑、体验佛教特色文化等相关的旅游活动,吸引一般游客及朝圣者、宗教信徒等佛教旅游消费群体,合理开发佛教旅游商品市场。争取金山寺景区2016年创4A级景区,开山寺景区2020年创4A级景区。

文化旅游。充分挖掘“临川文化”精髓,大力展示临川的古朴学风,重建笔架山书院,发展书院研修、学校参观等体验项目吸引旅客。重点建设临川文化主题公园、融入传统戏剧的大型演艺剧场、生态艺术庄园、乡村文化创意园等项目。

运动旅游。依托东乡河、排水港两岸秀丽风景,加大沿河绿化建设力度,充分利用甘陂垄水库、龙头水库周边绿化带,形成规划区四周山水萦绕、生态优良的山水生态景观走廊。依托金山岭、笔架山等山地的自然生态环境,发挥生态保护区和旅游景区的双重功能,开展登山踏青、自行车环游、野外拓展训练、自驾露营等体验式生态观光项目。

乡村旅游。加快生态农业基地发展,大力支持生态农庄等休闲型农家乐和度假村的建设,开发集垂钓、采摘、休闲、餐饮、野炊、农耕体验、乡村文化展示为一体的农家体验旅游项目。重点建设“开心农场”、“农耕年华”、生态度假农庄等农业旅游设施。

(三)现代农业

现代农业示范园区。大力引进龙头企业,积极培育新型农业经营主体,推动土地集约化经营。引进特优新奇物种,集成现代农业高新技术,重点打造集农业科学研究、成果展示、技术推广、科教培训、观光旅游、娱乐休闲为一体的现代农业示范园区。加强农业科技服务中心建设,完善示范园区的配套服务工作。

绿色稻米基地。建设绿色水稻标准化生产基地、优质良种繁育基地和高产基因库,努力推进水稻良田良制、良种良法、农机农艺的有机结合,积极推行高产高效集成技术模式,示范推广测土配方施肥、病虫害专业化防治和绿色防控融合技术。推进大米新产品研发,鼓励生产留胚米、调理食用糙米等充分利用稻谷天然营养资源的营养型大米产品,适度发展功能型大米产品以及清洁米等方便使用的大米产品。加强政策引导,深化国有粮食企业改革,积极培育大型粮食企业集团,促进粮食加工企业的规模化、集群化、联合化发展,形成上下游紧密相连的产品链企业集群。积极引进知名品牌大米企业,发展新型大米生产经营模式,提升绿色大米生产效益。

绿色蔬菜基地。加快现代设施蔬菜和标准化蔬菜基地建设,推广病虫害绿色综合防控技术,实行加工、运输、储藏、销售全程冷链保鲜,提高蔬菜采后处理及加工能力,搞好绿色、有机蔬菜和GAP认证,加大产品品牌建设力度,加快构建绿色蔬菜现代流通体系。

    绿色水果基地。引进名特优新品种,改造低产低质果园,推进优质、高效、生态标准果园建设。加快现代化果品加工企业建设,推进综合加工利用技术研发,突破关键瓶颈技术,提高精深加工和综合利用水平。形成集育种、育苗、种植、采后商品化处理、加工及副产品综合利用于一体的完整产业链,提升市场竞争力。

定制农业基地。积极引导土地流转,鼓励兴办面向私人租赁式认养菜园的农场,打造现代私人定制蔬菜种植区。实行自理、半托管、全托管的服务方式,完善和提升农场人性化服务设施,建立远程互动平台,不断提升农场经营综合效益。加强市场推广,以城市高收入群体为消费对象,探索会员制等新形式、个性化定制农业。

 

第五章  统筹城乡发展

(一)完善交通路网

 铁路。规划建设昌抚轻轨,贯通南昌市中心城区、向塘、云山、抚州市中心城区,策应沪昆高铁、向莆铁路、鹰梅铁路骨干网,形成通海西、连沪杭“两横两纵”铁路交通网络,把合作示范区打造成连接昌抚、通达海西的重要交通枢纽。

 公路网络。以316国道南段为基础,规划建设南昌至抚州的城际道路昌抚大道,连接抚州市中心和南昌市。加强昌抚区域内国省道升级改造;加强城区道路建设、城区主通道建设及大运量地面公交系统建设。

加快农村公路发展,完善昌抚示范区现有农村公路网络和安保设施,加快推进农村公路危桥改造,提高农村公路通达水平和通行能力,实现乡镇之间通三级以上公路,行政村通班车,25户以上自然村通水泥路,进一步提高农村公路通达深度和通畅水平。

推进市新城区客运总站和公交枢纽站的建设,构建衔接高效的综合交通枢纽,促进交通运输服务一体化。

(二)完善基础设施与公共服务设施

按照城乡一体化的要求,统一规划,合理布局,完善城乡基础设施。

 给排水设施。在保证现有供水规模和质量的基础上,逐步实施供水设施的新改(扩)建工程,扩大供水规模,进一步改善水源水质,提高生活饮用水质量,试点建设直接饮用水系统。核心区按照统一规划、合理布局的原则进行供排水管网建设改造,实行供排水一体化。实施农村自来水工程建设,逐步对现有村镇供水工程进行提质增效升级改造,改善农村供水条件和饮水安全程度。

 电力设施。加快推进抚州电厂项目建设,保障合作示范区内电力供应能力。加强电网主网架建设和城乡配电网建设改造,开展智能电网建设。建设以500千伏网架为依托,220千伏网架为骨干,110千伏网架为主的坚强电网,提高网架运行稳定性和供电可靠性。

 天然气及输油设施。加快实施合作示范区天然气管网、输油管道工程。加快推进东乡县天然气管网与省级天然气管网对接,加快推进江西成品油管道二期工程樟树-抚州-鹰潭-上饶段建设,完善示范区油气管道输送网络。

 水利设施。加快抚河、东乡河及合作示范区内水利工程建设,积极推动东乡井山等中型水库建设,加快新出现的病险水库(水闸)除险加固、抗旱应急水源工程建设,积极推进廖坊灌区二期工程、中型灌区续建配套建设。实施抚河、东乡河重点段防洪工程,加强防洪减灾综合治理,建设城市和县城应急备用水源工程,构建供水保障和防洪抗旱减灾体系。

  环境卫生设施。在核心区规划建设4万吨/日的污水处理厂1个,配套建设地下管网。在合作示范区内规划建设1-2个垃圾处理厂,配套建设社区生活垃圾中转站,实施农村生活垃圾集中治理工程,加大垃圾无害化处理力度。合理规划垃圾分类收集系统、转运系统、综合处理系统、再生资源加工系统建设。

 信息化设施与服务。着力推广“三网融合”,积极发展计算机网络,同时以广播电视网、电信网建设为辅,逐步实现以标准统一的宽带网络为主、多媒体技术为主导、互联互通完整的示范区信息网络。调整和优化城乡信息结构,周密部署和加快实施信息化民生服务工程,重点推进中小企业综合信息服务平台、电子商务综合服务、远程教育、农产品安全追溯、社会保障一卡通等民生信息化建设,全面改善示范区社会化信息服务水平。

 金融设施与服务。优化合作示范区金融网点布局,着力推动金融服务网络向乡镇延伸,提高示范区金融网点的人均拥有率和网点覆盖率。加快自助银行、网络银行、手机银行等现代化金融服务渠道建设。围绕休闲旅游、科技创业和现代农业发展,设立特色行业、特色商圈专营机构,实现网点综合化经营和专业化经营有机结合。引导金融机构积极创新信贷业务,研发特色金融产品,促进合作示范区建设。

 

第六章  强化环境保护

(一)着力推行清洁生产

全面开展强制性清洁生产审核工作,有效削减污染。支持合作示范区建立清洁生产中心。建立企业清洁生产审核和信息公示制度,开展企业清洁生产绩效评估。

(二)大力发展循环经济

实施以沼气为主要内容的农村清洁能源工程。加强废品回收行业管理,提高废纸、废玻璃、废旧金属等可再生利用资源的回收利用率。

(三)加强水功能区管理

严把抚河和东乡河流域项目准入关,从源头上控制环境污染和生态破坏。加强水域监管,严格规范入河排污口监督管理。完善总量控制,严格执行入河污染物总量控制制度和污水排放标准。完善污染物排放总量控制领导责任制和目标考核制度,落实转入项目新增污染物排放总量控制指标。

(四)精心构筑生态屏障

加强抚河、东乡河护岸林建设,打造区内各级各类水库周边生态屏障林带,构建以抚河为线、以区内各级各类水库为面的水系湿地生态网络。建设环示范区生态绿道,加强区内园林绿化建设,促进人居环境不断改善,大力推进水生态文明试点建设和自主创建工作。统一规划抚河、东乡河两河四岸及示范区各主要交通沿线生态林建设,加强铁路、高速公路、国省干道1公里范围内可视山的低质低效林改造,构造布局合理、结构完整、功能齐备的生态屏障。

 

第七章  组织实施

(一)创新体制机制

 创新管理体制。设立昌抚合作示范区管委会,辖云山、罗针、唱凯、大岗四个乡镇,负责研究部署和协调解决合作示范区建设的重大问题,合理确定开发内容和时序,推进合作示范区建设发展。

 创新土地管理。建立土地利用管理考核体系,完善节约集约用地体制机制。探讨委托整理、发行土地债券等方式引入社会资金,多渠道筹集土地储备收购资金。建设合作区统一规范的城乡建设用地市场,实现公开交易。探索采取委托开发、投资合作等多种方式“包片开发”。

 创新融资机制。成立建设开发、管理等专业公司,创新投融资机制,通过市场运作,通过PPP等方式引进社会资本参与合作区开发,广泛筹措资金。

 产业规划对接。以市场为导向,充分发挥昌抚两市比较优势,统筹产业布局,加强与南昌产业结构调整指导目录衔接,共同编制产业对接目录。建立昌抚合作示范区承接产业转移平台,定期开展投资促进和产业合作洽谈活动,促进产业对接配套、优势互补、错位发展。

 重大设施共建共享。探索建立昌抚联动合作机制,共同推进昌抚大道、水源地建设、燃气管道、电网等重大交通基础设施互连互通和电信同城化。

(二)强化政策保障

 规划支持。将合作示范区重点发展和承接的产业和基础设施项目,优先列入全省国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。

 土地政策。合作示范区内的具体建设用地按规定条件和程序申请列入省重大项目调度会后,优先安排省预留新增建设用地计划。对示范区建设占用征收林地定额给予倾斜。

 金融政策。鼓励全省金融机构在示范区内设立分支机构,支持合作区P2P互联网金融、村镇银行、融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司等发展。加强金融产品与服务创新,有序开展昌抚跨地区的金融业务。加强两地金融监管机构沟通协调,着力实现昌抚金融同城化。

 财税政策。设立示范区开发建设启动专项资金,以投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式,支持初期征地动迁和基础设施建设等。

(三)其他保障

 加快推进开发建设前期工作。加快成立示范区开发建设相关机构。高起点、高标准编制示范区控制性详细规划、土地利用总体规划等相关专项规划,实现多规融合,以规划统筹引领开发建设。

 加强规划实施组织领导。制定示范区开发建设的实施方案,细化分解目标任务,明确工作分工,落实工作责任,完善工作机制。深化体制机制改革,完善社会监督机制,有序推进示范区建设与发展,确保规划顺利实施。

 

 

 

 

 

 

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